КАК ВСЕ БЫЛО
Давайте внимательно посмотрим стеннограмму.
Источник -
http://www.budgetrf.ru/Publications/GDsess...sten_958815.htmМесто действия - Государственная Дума Федерального Собрания РФ
Второй созыв
Вопрос - О Федеральном законе "О пчеловодстве" (в связи с отклонением Президентом Российской Федерации). Текст стенограммы по вопросу
<< ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Рыжков В.А.] >>
Пункт 8 повестки дня. О Федеральном законе "О пчеловодстве".
Пожалуйста, Александр Алексеевич Котенков. (Выкрики из зала.)
Костин Георгий Васильевич - по ведению. Пожалуйста.
КОСТИН Г.В., председатель Комитета Государственной Думы по конверсии и наукоемким технологиям, депутатская группа "Народовластие".
Уважаемые товарищи, я хотел бы сделать замечание представителю Президента. Он имеет право здесь выступать от имени Президента и доводить до нас его мнение, а у него в каждой фразе: "я", "я".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Рыжков В.А.]. Пожалуйста, Александр Алексеевич. "О пчеловодстве".
КОТЕНКОВ А.А. Уважаемые депутаты, прежде чем приступить к закону "О пчеловодстве", я хотел бы вам напомнить статью из закона о бюджете, которую вы сейчас примете. В бюджете сказано, что законы, на реализацию которых средства в бюджете не предусмотрены, исполнению не подлежат. Так что вы приняли сейчас совершенно пустой закон.
Итак, уважаемые депутаты, в соответствии с частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации отклонил принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации Федеральный закон "О пчеловодстве". В Федеральном законе "О пчеловодстве" регулируются имущественные и иные отношения, возникающие в указанной отрасли сельского хозяйства. Однако в силу того, что нормы гражданского и иных отраслей права, содержащиеся в федеральных законах, могут применяться в области пчеловодства, регулирование соответствующих отношений отдельным федеральным законом представляется излишним. Конституция Российской Федерации не предусматривает такого самостоятельного предмета ведения, как пчеловодство, а следовательно, согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по этим вопросам не могут приниматься федеральные законы.
Более того, я хотел бы вам напомнить часть 6 статьи 76 Конституции, в которой говорится, что в случае противоречия между федеральным законом, принятым по предмету, не отнесенному к ведению Российской Федерации либо к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и законом субъекта Федерации действует закон субъекта Федерации. Я хотел бы вас проинформировать, что в ряде субъектов Федерации, в частности в Татарстане, уже приняты ранее законы аналогичного содержания. Таким образом, принятый вами закон, вступая в коллизию с законом, скажем, Татарстана, в Татарстане сразу прекращает свое действие.
Более того, уважаемые депутаты, я хотел бы, чтобы, если будет на то ваше решение, было предоставлено слово представителю Правительства, поскольку, как вы помните, у нас, как было, так и остается главное концептуальное возражение: для такого закона нет предмета регулирования.
В то же время я должен отметить, что текстуальные замечания, которые были представлены Президентом, депутатами были учтены полностью. Однако по настоянию Правительства, в частности Министерства юстиции, Президент отклонил принятый вами закон. Если будет на то ваша воля, я хотел бы, чтобы Министерство юстиции высказало свои претензии к этому закону, на основании которых закон был отклонен, помимо того концептуального возражения, которое я изложил.
Председательствует Председатель Государственной Думы Г.Н.Селезнев
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Селезнев Г.Н.]. Кто от Правительства?
Пожалуйста, Геннадий Николаевич.
БАТАНОВ Г.Н., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе.
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Действительно, было поручение Министерству юстиции Российской Федерации, как сказал Александр Алексеевич, еще раз внимательно с правовой точки зрения посмотреть содержание данного закона, принятого вами.
Хотел бы довести до вас следующее. Действительно, в законе отсутствует определение самостоятельного предмета регулирования, поскольку к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области пчеловодства, могут относиться и гражданские, и административные, и налоговые правоотношения, которые, как вы знаете, являются предметом регулирования совершенно других нормативных правовых актов.
Помимо этого, положение статей 4, 9, 10, 11, 16 закона не содержат специфики применительно к пчеловодству и урегулированы гражданским законодательством.
Кроме того, вопросы, рассматриваемые в статьях 9, 10, не требуют специального правового регулирования, поскольку право граждан на заключение договоров установлено Гражданским кодексом Российской Федерации.
Вызывает серьезные возражения положение статьи 14 закона, предусматривающее безусловное возмещение стоимости пчелиного роя новым собственником, поскольку, как следует из рассматриваемой статьи, пчелиный рой может оказаться в собственности лица без волеизъявления на то последнего.
Кроме того, представляется спорным такой приведенный в законе критерий доказательства права собственности на пчелиный рой, как непрерывное преследование роя.
При рассмотрении статьи 15 закона необходимо также иметь в виду, что правовой режим общей собственности определен Гражданским кодексом Российской Федерации, статья 16. При этом вызывает серьезные сомнения положение об определении права собственности на отделившиеся пчелиные рои жеребьевкой, поскольку гражданское законодательство не знает подобного основания возникновения права собственности (глава 14 Гражданского кодекса Российской Федерации).
И по статье 20 закона необходимо иметь в виду, что Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" не предусмотрено лицензирование деятельности в области пчеловодства. Кроме того, ссылка на федеральный закон в рассматриваемом законе является излишней, поскольку в соответствии со статьей 18 федерального закона со дня вступления его в силу введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения изменений и дополнений в установленный настоящим законом перечень. Статьи 31 и 32 носят бланкетный отсылочный характер и не содержат самостоятельных правовых норм.
Уважаемые депутаты, по этим основаниям просьба не преодолевать вето Президента.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Селезнев Г.Н.]. Хорошо.
Пожалуйста, Борис Иванович Данченко.
ДАНЧЕНКО Б.И., Аграрная депутатская группа.
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Рассматриваемый сегодня в очередной раз, повторно, Федеральный закон "О пчеловодстве" наделал столько шума, что практически все средства массовой информации уделили ему самое пристальное внимание, но не оценили его практическую значимость для пчеловодов, которых у нас более миллиона человек, для обеспечения россиян дешевыми продуктами пчеловодства, а легкой и фармацевтической промышленности - промышленным сырьем. Основав свое мнение на эмоциях и пристально рассмотрев специфические выражения, касающиеся этого вопроса, пресса сделала вывод, что пчеловодство - это несерьезно по сравнению, например, с выплатой пенсий или зарплаты. Можно было бы согласиться с таким подходом, но должен сказать, что в отдельных регионах сегодня многие сельские семьи без выплаченных пенсий и зарплат практически выживают за счет огорода и пасеки. Высказывания средств массовой информации, по-видимому, и стали причиной выводов Президента о нецелесообразности этого законопроекта.
Немного истории. Напомню, что в третьем чтении законопроект был принят Государственной Думой 17 июня 1998 года. В соответствии с письмом от 23 июня 1998 года Президент отклонил закон из-за несоответствия отдельных статей Гражданскому кодексу Российской Федерации и некоторым другим законам. В ходе согласительных процедур все замечания Президента были устранены, и закон 20 ноября повторно рассматривался на заседании Государственной Думы, где полномочный представитель Президента уважаемый Александр Алексеевич Котенков сказал следующее (цитирую): "В результате проведенной доработки были учтены все замечания Президента Российской Федерации. У нас нет возражений против принятия закона в редакции с учетом замечаний Президента". После таких убедительных слов закон "О пчеловодстве" был принят Государственной Думой в редакции с учетом предложений Президента Российской Федерации, а затем одобрен Советом Федерации. И вдруг после этого Президент вновь отклоняет закон. Такое случилось, наверное, впервые, чтобы Президент не подписал закон, доработанный с учетом его же предложений.
Почти два года Дума работала над законом. Он четыре раза рассматривался на пленарных заседаниях Думы, и ни разу со стороны представителя Президента не было высказываний о нецелесообразности принятия данного закона (стенограммы у меня имеются).
С замечаниями Президента относительно того, что многие вопросы деятельности в области пчеловодства можно регулировать законодательными актами более низкого уровня, согласиться также нельзя. Пчеловодство - особая отрасль сельского хозяйства. Деятельность в этой сфере регулируется многими видами отраслевого законодательства, находится на их, так сказать, стыках. Это и гражданское законодательство, и лесное, и земельное право, и другие виды законодательства.
И следующее.
Если ограничиться только законодательством субъектов Российской Федерации, то пчеловодству нашему будет нанесен огромный ущерб. Почему?
Первое. Пчела - уникальное живое существо, ей неведомы границы, она для сбора нектара летает на расстояние более 10 километров. Поэтому, следовательно, она может являться переносчиком болезней, да и вредителей из одного субъекта в другой. Да и сама пчела может пострадать от неправильного применения ядохимикатов. Поэтому целая глава посвящена защите пчел - это глава V.
Второе.
Для ведения пчеловодства пчеловодам приходится размещать пасеки на землях, принадлежащих другим гражданам или юридическим лицам, или в непосредственной близости... Надо урегулировать взаимоотношения пчеловодов и владельцев земельных участков. В данном законе это нашло отражение в статье 7. Это крайне необходимо. И третье. Для повышения эффективности отрасли, увеличения сборов пчелопродукции пчеловодам приходится перемещать свои пасеки в течение сезона из одного субъекта в другой. Субъекты же Российской Федерации могут принять законодательные акты, в которых пчеловодам будет запрещено размещать пасеки на территории других субъектов. В результате пострадает наше общее дело. Поэтому без законного регулирования данного вопроса на федеральном уровне обойтись нельзя. Да и во многих странах мира данная проблема регулируется законодательными актами самого высокого уровня.
Поэтому, уважаемые коллеги, учитывая вышесказанное, призываю вас и убедительно прошу поддержать решение Комитета по аграрным вопросам: одобрить Федеральный закон "О пчеловодстве" в ранее принятой редакции.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Селезнев Г.Н.]. Спасибо, Борис Иванович. Присаживайтесь, пожалуйста.
Александр Алексеевич, есть необходимость в заключительном слове? Пожалуйста.
КОТЕНКОВ А.А. Уважаемый Владимир Александрович, уважаемые депутаты! Я скажу буквально несколько фраз. Вот докладчик сказал, что пчеловодство позволяет выживать многим людям. Но я хотел бы напомнить, что они это делают и без закона, а главное, без лицензий. Лицензирование убьет пчеловодство. Один факт. Вы представьте себе дедушку, который держит пасеку в лесу, и он должен ехать получать лицензию. Если он лицензию не получит... Он даже закон не прочитает, он, естественно, лицензию не получит. Назавтра приедут милиционеры и арестуют дедушку, да, за то, что он осуществляет деятельность без лицензирования.
Еще раз говорю: лицензирование убьет пчеловодство.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Селезнев Г.Н.]. Спасибо.
Ставится на голосование: кто за то, чтобы преодолеть вето Президента? Прошу определиться голосованием. Голосуется предложение о преодолении вето Президента.
Кто без карточки или не успел проголосовать?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 21 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 225 чел. 50,0%
Проголосовало против 5 чел. 1,1%
Воздержалось 4 чел. 0,9%
Голосовало 234 чел.
Не голосовало 216 чел.
Результат: не принято
Не принимается.

Комментарии излишни
Теперь мое мнение по этому вопросу :
Цитата
Пчеловодство - особая отрасль сельского хозяйства. Деятельность в этой сфере регулируется многими видами отраслевого законодательства, находится на их, так сказать, стыках. Это и гражданское законодательство, и лесное, и земельное право, и другие виды законодательства.
И следующее.
Если ограничиться только законодательством субъектов Российской Федерации, то пчеловодству нашему будет нанесен огромный ущерб. Почему?
Первое. Пчела - уникальное живое существо, ей неведомы границы, она для сбора нектара летает на расстояние более 10 километров. Поэтому, следовательно, она может являться переносчиком болезней, да и вредителей из одного субъекта в другой. Да и сама пчела может пострадать от неправильного применения ядохимикатов. Поэтому целая глава посвящена защите пчел - это глава V.
Второе.
Для ведения пчеловодства пчеловодам приходится размещать пасеки на землях, принадлежащих другим гражданам или юридическим лицам, или в непосредственной близости... Надо урегулировать взаимоотношения пчеловодов и владельцев земельных участков. В данном законе это нашло отражение в статье 7. Это крайне необходимо. И третье. Для повышения эффективности отрасли, увеличения сборов пчелопродукции пчеловодам приходится перемещать свои пасеки в течение сезона из одного субъекта в другой. Субъекты же Российской Федерации могут принять законодательные акты, в которых пчеловодам будет запрещено размещать пасеки на территории других субъектов. В результате пострадает наше общее дело. Поэтому без законного регулирования данного вопроса на федеральном уровне обойтись нельзя. Да и во многих странах мира данная проблема регулируется законодательными актами самого высокого уровня.
Поэтому, уважаемые коллеги, учитывая вышесказанное, призываю вас и убедительно прошу поддержать решение Комитета по аграрным вопросам: одобрить Федеральный закон "О пчеловодстве" в ранее принятой редакции.
Цитата закрыта

Подписываюсь под каждым словом и сейчас.
Очень и Очень существенное изменение произошло с 1999 года - сейчас не Ельцин - сейчас прогрессивный юрист. (кстати изменился состав думы да и всех кто участвовал) .
Все Вы Сразу все поняли и все встало на места.
Доказательства перевертыши (Лживы) - классическое федеративное правовое государство - это государство, где главенствует Конституция и федеральный закон. Исходя из того что государствообразующим актом Российской Федерации является Конституция РФ, принцип федерализма, количество и перечень субъектов Федерации установлены Конституцией, Федеративный договор и иные договоры должны соответствовать Конституции РФ, Российская Федерация является конституционной федерацией. Правовой статус России как конституционной федерации определил приоритет закона над договором в организации и функционировании публичной власти различных уровней и устанавливает необходимость разграничения полномочий и предметов ведения между федеральным центром и региональным уровнем управления
именно федеральными законами. Право Федерации всегда должно иметь приоритет над правом субъекта Федерации,
так как интересы целого важнее интересов части. В связи с этим все договора должны соответствовать не только Конституции РФ, но и федеральным законам.Закон федерации - ПРИОРЕТЕТЕН на законами Регионов.
Поэтому, уважаемые коллеги, учитывая вышесказанное, призываю вас и убедительно прошу взять законо проект за основу и поддержать его доработку из статей региональных законов с добавлением современных абзацев.
С уважением Александр
НИЧЕГО НЕ ЗАКОНЧИЛОСЬ - все только начинается.

Даешь выборы в группу доработки Закона о пчеловодстве.