Исидор-49
Суббота, 22 Февраля 2025, 15:59
Если кому интересно, коллега более подробно про маркировку написал
В связи с введением закона № 221-ФЗ от 28 июня 2022 года, о внесении поправок в Федеральный Закон от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» и Ветеринарных правил маркирования и учета животных, утвержденных приказом Минсельхоза России от 3 ноября 2023 года № 832 в действие в части пчел с 1 сентября 2025 года обращаем Ваше внимание на то, что они не учитывают биологические свойства пчелиной семьи и особенности технологии содержания пчел, а также противоречат другим нормативным документам, принятым ранее.
1. Биологические свойства пчелиной семьи.
Согласно ГОСТ 25629-2014 «Пчеловодство. Термины и определения»:
«пчелосемья: Сообщество, состоящее из пчел, матки, трутней летом, гнезда с расплодом в активный период и корма.
пасека: Группа пчелиных семей в ульях с необходимыми для работы с ними постройками и принадлежностями на определенном земельном участке.»
В ГОСТе одиночная пчелиная особь не рассматривается в качестве хозяйственной единицы, за исключением разведенческой специализации, в которой наряду с пчелиной семьей хозяйственной единицей может быть матка. Это обусловлено особенностями биологии пчелиной семьи, которая сохраняет свою жизнеспособность и хозяйственно полезные признаки исключительно в виде колонии, где отдельные особи выполняют разные функции и зависят друг от друга. В отличие от коровы, козы, курицы или рыбы, каждая из которых является хозяйственной единицей и может жить самостоятельно, любая пчелиная особь вне колонии погибает. Таким образом, одной неделимой единицей являются одна корова, одна коза, одна курица, одна рыба и соответственно одна пчелиная колония – одна пчелиная семья. Поэтому, под группой животных следует понимать группу коров, группу коз, группу куриц, группу рыб и группу пчелиных семей, то есть всю пасеку. Для однозначного понимания этого положения в ГОСТ необходимо внести определение хозяйственной единицы.
Кроме этого, аргументом в пользу группового учета пчелиных семей является их нестабильность, вызванная биологической особенностью. Между пчелиной семьей и коровой как хозяйственными единицами наблюдается существенная разница. Корова на протяжении всей жизни качественно не меняется. Она растет, набирает вес, беременеет, рожает, стареет и в итоге умирает. Все время с момента рождения до смерти она остается все той же коровой того же пола, той же породы, того же окраса и т.д. Если корова рожает теленка, она также качественно не меняется.
Пчелиная семья за время своего существования может претерпевать существенные количественные и качественные изменения. Выход роя из семьи означает, что именно он является той самой семьей, при этом количество пчел в нем в несколько раз меньше, чем до роения. Часть пчел, оставшаяся в улье, это уже новая семья, соответственно требующая новую маркировку. Но и с вышедшим роем не все так просто, потому что если роение произошло в отсутствие пчеловода, то невозможно определить из какого улья он вышел. Тем более если их несколько штук сидит на разных ветках. Нет способов разделить свальный рой на составляющие его рои. Даже если пчеловод сможет точно определить происхождение роя, то все равно он не имеет права переставить табло на новый улей, в который посадит рой, так как законодательно запрещено переставлять маркировку с одного объекта на другой. В течении жизни пчелиной семьи возможна неоднократная тихая смена матки. При этом происходит качественное изменение пчелиной семьи, свойства которой могут существенно отличаться от тех которые были до смены. Ничего подобного не происходит с животными, например с той же коровой. Этот процесс не контролируется пчеловодом. Фактически на новой пчелиной семье сохранится маркировка от прежней, что запрещено законом.
2. Особенности технологии содержания пчел.
Технология содержания пчел существенно отличается от технологии содержания других животных, в том числе за счет того, что пчелиные семьи являются нестабильными объектами. В течении года постоянно происходит изменение их количества как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения. Так, например, во время зимовки наблюдается плановое уменьшение количества пчелосемей за счет их гибели. В зависимости от условий зимовки неконтролируемый отход может составлять 10%-20% и более. В летний период сокращение количества может быть контролируемым за счет выбраковки некачественных пчелосемей, либо неконтролируемым вследствие болезней или отравления пчел сельскохозяйственной химией. Во время роения происходит неконтролируемое увеличение численности пчелиных семей. При плановой замене маток происходит качественное изменение пчелиных семей, особенно если одна порода меняется на другую, и, следовательно, требуется новая маркировка. Неконтролируемое качественное изменение пчелиных семей происходит при тихой смене маток. Также качественное изменение происходит в том случае, если пчелиная семья отрутневела или разграблена другими пчелами. Практически такая семья обречена, но ее гибель не так очевидна, как в случае гибели коровы. Пчеловод может заметить это только при детальном осмотре гнезда, что не осуществляется на крупных пасеках, а практикуется выборочный осмотр семей. То есть в нарушение законодательства табло, в течение нескольких недель или даже месяцев, будет прикреплено к «покойнику». По этой и другим причинам на крупных пасеках во время сезона никогда точно не отвечают на вопрос: сколько у них пчелиных семей? Стандартный ответ – 50+, 200+, 500+ и т.д.
Маркирование каждого улья также не учитывает технологию содержания пчел, подразумевающую постоянную смену ульев (корпусов) применительно к одной пчелиной семье на разных этапах ее развития. В случае с коровой все просто: прикрепили ей бирку на ухо, и она живет с этой биркой, после смерти бирка аннулируется. Пчел каждую весну пересаживают в чистые ульи, а бирки по закону переставлять нельзя. При многокорпусном содержании отъемные днища меняют на чистые. Затем по мере развития семьи второй корпус подставляют под гнездовой, на котором закреплено табло. При последующем расширении очередной корпус устанавливают в разрез между первым и вторым и маркированный корпус уже становится третьим. В конце сезона верхние корпуса, в том числе и замаркированный, снимают, откачивают из них мед и хранят на складе до следующего года. Зимовать пчелы отправляются в нижнем корпусе, на котором нет маркировки. Законодательно запрещено переносить табло на новые объекты. Получается противоречие: пчелиная семья не изменилась, а улей, в котором она находится, оказался без маркировки. То же самое будет в случае крепления бирок к днищам, подкрышникам или крышкам. Весной, после зимовки все днища заменяются на чистые. При перевозке ульев, а также при постановке в зимовник снимаются крышки и подкрышники. Вернуть все эти элементы на прежние ульи, не перепутав нереально.
Требование маркировки каждой пчелиной семьи не предусматривает, как это сделать при павильонном содержании, когда ульев как таковых нет, а пчелы находятся в кассетах в павильоне. Предлагаемая маркировка не применима и к технологии двухматочного содержания. Совершенно непонятно, как быть с маркировкой при работе с семьями-помощницами или при объединении двух и более семей без отыскивания маток. Теоретически объединенная семья будет наследницей той, чью матку выберут пчелы, и, следовательно, это табло нужно присвоить получившейся семье. Но для осуществления однозначной идентификации необходимо предварительно присвоить каждой матке уникальный номер, а после объединения семей найти оставшуюся матку и по ее номеру определить, какое табло ей соответствует. При этом лишь в половине случаев бирка на улье совпадет, а в остальных случаях ее необходимо будет переставить с другого улья, что по закону является недопустимым. Не определена процедура маркировки при делении семей на пол-лёта или на отводки без отыскивания маток так как большинство пчеловодов в своих технологиях не применяют прием отыскивания маток.
Многие пчеловоды применяют на своих пасеках технологию деления пчелосемей весной, увеличивая их количество к основному медосбору в два - три раза. Затем, после его окончания, объединяют их, приводя общее количество к первоначальному значению. Маркировать временно созданные семьи также представляется абсурдным.
3.Новый документ: документ «Ветеринарные правила маркирования и учета животных. Утверждены приказом Минсельхоза России от 3 ноября 2023 года № 832» устанавливает, что «Для маркирования пчел в качестве средства маркирования используется табло, закрепляемое на внешней стенке улья.». Это положение не только не учитывает технологию содержания пчел, но и противоречит двум другим нормативным актам в области пчеловодства - ГОСТ 25629-2014 «Пчеловодство. Термины и определения» и Федеральному закону от 30 декабря 2020 года №490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации». В соответствие с этими нормативными документами «улей - сооружение для содержания одной или нескольких пчелиных семей». Таким образом, предложенный в новом законе способ маркирования пчелиных семей, как минимум, не дает однозначной идентификации каждой из них, содержащихся в одном улье
Вывод. Таким образом, в следствие биологических свойств пчелиной семьи только она, а не отдельная особь является неделимой хозяйственной единицей. В следствие особенностей технологии содержания пчел целесообразным представляется групповой учет, то есть учет группы хозяйственных единиц. Следовательно, маркированию подлежит не отдельный улей, а вся пасека.
Также обращаем Ваше внимание, что маркирование каждого улья вместо маркирования пасеки целиком не повысит эффективность достижения целей маркировки:
1. Получение достоверной статистики о количестве пчеловодов, пчелосемей и производимого меда
2. Вывод пчеловодов из теневого сектора экономики.
3. Решение проблемы отравления пчел
4. Выявление болезней пчел и их локализация за счет карантинных мероприятий
5. Повышение качества и обеспечение безопасности продуктов пчеловодства
1. Получение достоверной статистики о количестве пчеловодов, пчелосемей и производимого меда.
Уникальность российского пчеловодства на сегодняшний день состоит в том, что по статистике более 90% пчёл и более 90% производимого меда приходится на сегмент ЛПХ. В настоящее время большинство пчеловодческих хозяйств этого сегмента не зарегистрировано и не торопится выходить из тени. Законом об ЛПХ предоставлена возможность работать без налогообложения, производя при этом немалые объемы меда даже в рамках одного конкретного хозяйства. Известны случаи, когда объёмы меда, производимого в личных подсобных хозяйствах, доходят до нескольких тонн и даже до нескольких десятков тонн. Они не учитываются статистикой и не попадают под налогообложение. Предполагается, что поульевая маркирование пчел заставит пчеловодов регистрировать свои пасеки, и государство получит более достоверные статистические данные в этой области сельского хозяйства.
Напротив, с большой долей вероятности можно утверждать обратное. Те хозяйства, которые сегодня находятся в тени: не зарегистрированы, не имеют паспортов пасек и никак не отражены в похозяйственных книгах не будут добровольно маркировать своих пчел. Ветеринарные работники, в свою очередь, не располагают достаточными ресурсами для отыскивания незарегистрированных пасек и отдельных ульев. Поэтому теневого сектора этот закон не коснется. Вся нагрузка по учету ляжет на добросовестных пчеловодов, у которых и так зарегистрированы пчелы, оформлены ветеринарно-санитарные паспорта и есть соответствующие записи в похозяйственных книгах. Более того, часть пчеловодов, которая находится в правовом поле, уйдет в тень или попытается занизить в отчетности количество своих пчелосемей, опасаясь каких-нибудь последствий. Таким образом, есть все основания полагать, что попытка замаркировать каждый улей приведет к еще большему искажению статистических данных в сторону занижения количества пчел и меда.
2. Вывод пчеловодов из теневого сектора экономики.
Тема вывода пчеловодов из теневого сектора и перевод их в правовое поле обсуждается во властных структурах не первый год. Основная цель, преследуемая при этом, сделать пчеловодов налогоплательщиками и увеличить доход бюджета. Как было рассмотрено выше маркирование каждого улья, напротив, спровоцирует переход из правового поля в теневой сектор экономики. При этом вопреки распространенного мнения, основная проблема здесь не экономическая. Стоимость заводского чипа или самостоятельно изготовленного табло не превысит 100 - 150 рублей. Такие дополнительные затраты на один улей по силам любому пчеловоду. Проблема кроется в значительном увеличении трудоемкости обслуживания пчел за счет увеличения времени на организацию маркирования и учета каждой пчелиной семьи. Пересадили семью в чистый улей весной, улетел рой, сделали отводки, рассыпали отрутневевшие семьи, объединили слабые семьи, поделили семью на пол-лета и т.п. Всякий раз необходимо по акту списывать использованные бирки (табло) и получать новые средства маркировки в ветеринарном участке. Пчелами заниматься будет некогда. На пасеку более 50 пчелиных семей придется нанимать дополнительного работника, занимающегося учетом чипов (табло) и отчетностью об их использовании перед ветеринарией. Нагрузка на ветеринарных работников тоже увеличится.
В том случае, если эти работы осуществляются на кочевке (в двухстах или тысячи километров от своей базы, и от ветеринарного участка), а пчеловод планирует возвращаться обратно лишь через несколько недель или вообще планирует перекочевать на новое место, то исполнить требование закона в части сроков списания использованных и получения новых средств маркировки не представляется возможным. Повторное использование средств маркировки не допускается. Поэтому, в лучшем случае, пчеловоды будут игнорировать выполнение этого закона и «оптимизировать» процедуру маркировки и отчетности, подавая сведения с заниженным количеством принадлежащих им пчелиных семей. В худшем случае - полностью уйдут в тень. Таким образом, маркировка пчел не в состоянии вывести пчеловодов из теневого сектора экономики в правовое поле.
3. Решение проблемы отравления пчел.
Считается, что полный учет пасек с внесением их локации в электронную информационную систему, позволит своевременно оповещать пчеловодов о предстоящих обработках и тем самым предотвратить отравление пчел пестицидами. Но здесь не учтитываются другие факторы и поэтому эффективность решения проблемы отравления пчел только за счет оповещения остается невысокой. Другими словами, учет пасек и оповещение является необходимым, но не достаточным условием для решения проблемы отравления пчел и при этом совершенно не имеет значения замаркирована каждая пчелиная семья или целиком пасека.
4. Выявление болезней пчел и их локализация.
В соответствие с пунктом 1 статьи 19 закона № 221-ФЗ от 28 июня 2022 года, о внесении поправок в Федеральный Закон от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» декларируется: «Маркирование и учет животных осуществляются в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных.». Этот аргумент не может быть принят в пользу маркирования каждого улья в связи с тем, что в активный период пчелы, и тем более трутни, свободно перемещаются между ульями и распространяют заболевания по всей пасеке. В связи с этим, нормативные документы в области ветеринарии предусматривают организацию карантинных мероприятий на всю пасеку, а не только на те пчелиные семьи, в которых были выявлены заболевания.
5. Повышение качества и обеспечение безопасности продуктов пчеловодства.
Одним из способов повышения качества и обеспечения безопасности продуктов питания, в том числе и продуктов пчеловодства является создание механизма прослеживания всей цепочки прохождения продукции от улья до прилавка в торговых точках. По мнению экспертов, внедрение маркировки и учета пчел позволит решить эту задачу. Но в связи с тем, что специфика технологии получения меда не предполагает его идентификацию в разрезе отдельной пчелиной семьи, то маркирование каждого улья вместо маркирования пасеки целиком теряет всякий смысл. При откачке мед смешивается в единую партию, в которой присутствует мед от всех пчелиных семей данной пасеки. Учет полученной товарной продукции, в соответствие с нормативными документами, осуществляется на весь его объем (партию) и отражается в ветеринарно-сопроводительных документах. Данные вносятся в информационную систему «Меркурий» после сдачи соответствующих исследований в аккредитованных ветеринарных лабораториях. Таким образом, маркирование каждой пчелосемьи с целью отслеживания полученного от нее меда, также является бессмысленной. Единая маркировка всей группы, то есть целиком пасеки, является вполне достаточной для этих целей.
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
1. Неделимой хозяйственной единицей в пчеловодстве является пчелиная семья, а в разведенческом направлении, кроме пчелиной семьи, хозяйственной единицей является матка.
2. Группой пчел при их маркировке и учете является группа пчелиных семей, то есть вся пасека, либо точек, если пасека состоит из нескольких точков, расположенных на разных земельных участках.
3. Эффективность достижения целей, поставленных перед маркировкой пчел не повышается при маркировке каждой пчелиной семьи. Более того, попытка маркировать не пасеку, а отдельные ульи будет провоцировать пчеловодов искажать статистические данные в сторону занижения количества принадлежащих им пчелиных семей и тормозить процесс вывода их из теневого сегмента в правовое поле.
В следствие изложенного выше предлагаем внести изменения в соответствующие нормативные документы:
-ГОСТ 25629-2014 «Пчеловодство. Термины и определения». В раздел «Общие понятия» добавить определение:
«Неделимая хозяйственная единица: Пчелиная семья;»
-Федеральный закон от 30 декабря 2020 года №490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации». Для его приведения в соответствие с ГОСТ 25629-2014 «Пчеловодство. Термины и определения» внести изменения. В статье 1. Предмет регулирования и цели настоящего Федерального закона главы 1. Общие положения, пункты 5 и 7 изложить в новой редакции (то есть сделать как в ГОСТе):
«5) пасека - группа пчелиных семей в ульях с необходимыми для работы с ними постройками и принадлежностями на определенном земельном участке.
7) пчелиная семья - сообщество, состоящее из пчел, матки, трутней летом, гнезда с расплодом в активный период и корма.»
-Ветеринарные правила маркирования и учета животных. Утверждены приказом Минсельхоза России от 3 ноября 2023 года № 832. Пункт 12 изложить в новой редакции:
«12. Пчелы подлежат групповому маркированию, а если являются племенными или в других случаях по желанию владельца животного – индивидуальному маркированию. Маркирование осуществляется не позднее 14 дней со дня создания, приобретения или ввоза немаркированных пчел на территорию Российской Федерации пасеки при групповом или дня заселения улья при индивидуальном маркировании. Ежегодно, весной после зимовки проводится осмотр пасеки для определения актуального количества пчелиных семей. Результаты осмотра отражаются в акте, составленном ветеринарным специалистом, и вносятся в ФГИС. В качестве средства маркирования пчел используется табло, закрепляемое на внешней стенке улья при индивидуальном маркировании пчел и на внешней стенке одного из пасечных сооружений при групповом маркировании пчел.
Табло, используемое при маркировании пчел, должно поддаваться прочтению или позволять иным способом идентифицировать группу пчел (в том числе путем размещения двухмерного штрихового кода, содержащего УНСМ или уникальный номер данной группы животных и гиперссылку для прямого доступа к нему в ФГИС) с расстояния не менее 3 м.»
Подготовил пчеловод Алексей Ширяев